辽宁人口发展面临的困境与对策(2)

表1 2000-2019年辽宁与全国男女性别比重对比 单位：%数据来源：《中国统计年鉴》《辽宁统计年鉴》。

表2 2010-2019年辽宁与全国城镇化率对比数据来源：《中国统计年鉴》。

二、存在的问题

（一）人口规模不断缩小，自然增长陷入困境

1.从总量看，常住人口五连降。辽宁常住人口在2014年末达到4391万人的峰值，之后逐年减少，2015-2019年累计减少39万人，年均减少7.8万人。与全国人口总量的增长态势相反，东北地区人口持续下降。2019年，全国仅有4个地区常住人口减少，其中就包含东北三省。

■禅心道眼｜董年龙/摄

2.从增速看，人口自然增长率长期垫底。2011年，辽宁常住人口自然增长率首次由正转负。除2014年外，2011-2019年辽宁人口自然增长率均为负值，从-0.34‰到-0.8‰，负增长幅度逐渐扩大。从全国排名看，东北三省的人口自然增长率基本处于全国最后三位。2011-2019年，除了2015年、2016年和2019年之外，其他6年辽宁人口自然增长率均处于全国最末位。

3.人口作为经济增长最主要的驱动力之一，关系到生产力供给与消费力发挥。辽宁人口基数不断缩减，增长率持续为负，人口增长动力明显不足。若不能扭转人口负增长的局面，与其他地区间的人口规模差距将继续扩大，长此以往对经济的供给侧增长与需求侧拉动都将产生深远影响。

（二）常住人口净流出，户籍人口显著流失

1.从短期变化看，人口净流出趋势明显。常住人口增长包括人口自然增长与机械增长两个部分，其中人口机械增长是指由于人口迁入和迁出而引起的人口数量的变化，即流动人口变化。据此测算，从2014年开始，辽宁常住人口的迁出数量多于迁入数量，常住人口呈现净流出，且净流出规模还有所扩大趋势。2014-2019年，全省常住人口累计净流出27.0万人，年均净流出4.5万人，占常住人口减少总量的70.5%。

2.从长期变化看，户籍人口加速减少。2009年，辽宁户籍人口到达峰值，为4256万人，居全国第14位。随后户籍人口总量开始下降，2010-2019年，辽宁户籍人口共减少65.8万人，下降1.5%，排名也下降1个位次，是全国仅有的4个户籍人口总量呈现下降趋势的地区之一。辽宁户籍人口减少虽有中断，但总体呈现加速下降趋势，2016-2018年年均减少规模扩大到12.6万人。

3.落户意味着将家庭生活、工作事业长期稳定在某个地区，而人口流动是短时期内人力资源对于发展机遇的自由选择。户籍人口减少是长期性的人口流失，人口净流出是短期性的人口流出，都不利于地区经济及社会的稳定发展。此外，随着受教育程度的提高，人口外流会造成人才流失，乘数级放大人口流出对经济、社会的不利影响。

（三）少子化难以扭转，老龄化程度加剧

1.从现有少儿人口数量看，占比降至一成。按照人口学统计，将14岁及以下少年儿童人口占总人口比重称为少子化程度，比例越低说明少子化越严重。2000-2015年，辽宁少子化程度逐年加重，少儿人口占比从17.68%快速下降至10.39%。2016年以来，少儿人口占比下降放缓，2019年降至10.2%，少儿比例低至一成。与全国对比，2010年，辽宁少儿占比低于全国5.2个百分点，2019年差距扩大至6.6个百分点，全国排名也下降至第29位，仅略好于上海和黑龙江。从出生率看，1990年以来，辽宁出生率持续走低。2011年降至最低，仅为5.71‰，2012-2019年，辽宁出生率水平始终较低，处于6.10‰-6.60‰区间，仅为全国平均水平的一半左右，排名基本处于全国第30位左右。辽宁少儿人口比重长期处于较低水平，加之出生率持续处于低位，在未来几年内，显著改善少子化的可能性不大。

2.从老年人口增长程度看，处于深度老龄化社会。按照联合国定义，当一个国家或地区65岁及以上人口占比（即老龄化程度指标）超过7%时，意味着进入老龄化社会；达到14%时为深度老龄化；超过20%时则进入超老龄化社会。辽宁老龄化不断加剧。一方面，老龄化程度加深。1995年，辽宁老龄化程度指标首次超过7%，开始进入老龄化社会；2017年达到14.35%，步入深度老龄化社会。另一方面，老龄化速度加快。2011-2015年，辽宁老龄化程度年均提高0.50个百分点，2016年以来年均提高0.85个百分点，老龄化速度明显加快。从全国来看，辽宁的老龄化问题也更为严重。2010年以来，除2012年、2013年外，辽宁老龄化程度基本处于全国前4位，严重程度从2010年高于全国平均水平1.9个百分点，加重到2019年高于全国平均水平3.6个百分点。

文章来源：《辽宁科技学院学报》 网址: http://www.lnkjxyxb.cn/qikandaodu/2021/0708/572.html